Durante los primeros años de la Unión Soviética, el estatus de Nagorno Karabaj fue uno de los temas controvertidos entre la RSS de Azerbaiyán y la RSS de Armenia. El documento más importante sobre el estatus de Nagorno Karabaj, a saber, si debía separarse de Azerbaiyán y unificarse con Armenia o permanecer dentro del territorio de Azerbaiyán, es el decreto del pleno del Buró del Cáucaso del CC del PCR(b) de 5 de julio de 1921. Durante la sesión plenaria del Buró del Cáucaso del Comité Central del Partido Comunista Ruso (bolcheviques)/CC del PCR(b), Stalin, miembro del CC del PCR(b), junto con los ocho miembros del Buró del Cáucaso—los camaradas Sergó Ordzhonikidze, Filipp Majarádze, Serguéi Kírov, Amaiak Nazaretián (armenio), Mamia Orajelashvili, Yuri Figátner, Nariman Narimanov y Aleksandr Miásnikov (armenio)—, así como el Comisario del Pueblo para Asuntos Exteriores de la RSS de Azerbaiyán, Mirza Davud Huseynov, decidieron dejar Nagorno Karabaj dentro del territorio de Azerbaiyán, concediéndole al mismo tiempo una amplia autonomía regional. A este respecto, el primer párrafo del documento establece que:
En aras de la paz nacional entre musulmanes y armenios y de los lazos económicos entre el Alto y el Bajo Karabaj y sus continuos contactos con Azerbaiyán, Nagorno Karabaj permanecerá dentro de la RSS de Azerbaiyán con una amplia autonomía regional y su centro administrativo en la ciudad de Shusha.[1]
El decreto también ordenaba al CC de Azerbaiyán que estableciera las fronteras de la región autónoma y las presentara a la Oficina del Cáucaso para su aprobación. Sin embargo, el proceso tardó dos años más en completarse. Cuando se formó la Federación Transcaucásica en 1922, Ordzhonikidze, que fue elegido jefe del Comité Territorial Transcaucásico del PCR(b) en el I Congreso de las Organizaciones Comunistas del Transcáucaso en febrero de 1922, comenzó a utilizar recursos administrativos del Comité Territorial Transcaucásico para la formación del óblast autónomo en Nagorno Karabaj. En este sentido, el 27 de octubre de 1922, la reunión del Comité Territorial Transcaucásico exigió que se aplicara la decisión del 5 de julio del Buró del Cáucaso.[2]
Por lo tanto, para adherirse a la decisión del Buró del Cáucaso y administrar la zona, el Presídium del Comité Central del Partido Comunista de Azerbaiyán (bolcheviques)/CC del PCA(b) creó una Comisión Central para Asuntos del Karabaj, que estaba formada por tres miembros: Kírov (ruso), Mirzabekián (armenio) y A. N. Karakozov (aparentemente armenio). Además, el Presídium del CC del PCA(b) también creó un comité de siete miembros para Nagorno-Karabaj, dependiente del Consejo de Comisarios del Pueblo de Azerbaiyán, para crear un óblast autónomo en el Karabaj montañoso, que estuvo dirigido por Karakozov y duró hasta el 24 de julio de 1923. El comité estaba formado por dos azerbaiyanos, cuatro armenios y Karakozov. El secretario del partido de Zangazur y un miembro del Sovnarkom armenio también formaban parte del comité. Según Audrey Altstadt, «la comisión que administraría el territorio tan disputado no incluía representantes de ninguno de los reclamantes. Su comité de trabajo sobre el asunto igualmente controvertido de la administración separada estaría formado por el doble de miembros de una nación contendiente que de la otra».[3]
Con la formación de la Unión Soviética, el Comité Territorial Transcaucásico se volvió más insistente, y su sesión plenaria añadió un informe del Comité para Nagorno Karabaj a su orden del día en mayo de 1923. Más tarde, el CC del PCA(b) decidió emitir un decreto sobre la autonomía de Nagorno Karabaj en su sesión plenaria del 1 de junio de 1923. El 27 de junio, el Comité Territorial Transcaucásico aprobó en su sesión plenaria la decisión de establecer la región autónoma de Nagorno Karabaj en tres meses. Al mes siguiente, el Presídium del CC del PCA(b) debatió la cuestión de Karabaj y adoptó una decisión de seis puntos el 1 de julio, que recomendaba conceder la autonomía a Nagorno Karabaj. [4]
Basándose en esto, el Comité Ejecutivo Central de Azerbaiyán aprobó un decreto el 7 de julio de 1923, en el que se decidía «establecer un óblast autónomo de la parte armenia del Nagorno Karabaj, como parte constituyente de la RSS de Azerbaiyán con centro en Jankendi».[5] Dos meses después, en septiembre de 1923, Jankendi pasó a llamarse Stepanakert en honor a Stepán Shaumián, el líder bolchevique armenio de la comuna de Bakú, que dirigió la matanza de miles de azerbaiyanos durante la masacre de marzo de 1918.[6]
Fue mucho más tarde, en noviembre de 1924, cuando el ÓANK fue proclamada oficialmente parte constituyente de la RSS de Azerbaiyán.[7] Tras la creación del ÓANK, su territorio se dividió de acuerdo con el principio de distrito-posada-aldea, de la siguiente manera:
Con la realización de la nueva división administrativa, se introdujeron varias alteraciones en el ÓANK. Su territorio se dividió de nuevo en cinco distritos en agosto de 1930: Chilabord, Martuni, Stepanakert, Dizag y Shusha. Varanda, la zona de Jachin que pertenecía a Stepanakert, pasó a llamarse Martuni. El 17 de agosto de 1939, Chilabord y Dizag pasaron a llamarse Mardakert y Hadrut, respectivamente. El 4 de enero de 1963 se suprimió el distrito de Shusha y su territorio se unificó con Stepanakert. Sin embargo, dos años después, el 6 de enero de 1965, fue restaurado. En 1978 se suprimió el distrito de Stepanakert y se creó en su lugar el distrito de Asgarán. Esta división administrativa del ÓANK continuó hasta la disolución de la URSS.[8]
[1] The decree of the July 5, 1921 plenum of Kavbiuro CC RCP(b) (Caucasus Bureau of the Central Committee of the Russian Communist Party).
[2] Shukiurov, Kerim. «On Autonomy for Nagorno-Karabakh: Lessons of History». The Caucasus & Globalization: Journal of Social, Political and Economic Studies, vol. 2, Issue 2, 2008, p. 148.
[3] Altstadt, The Azerbaijani Turks, pp. 125–126.
[4] Shukiurov. «On Autonomy for Nagorno-Karabakh». pp. 148–149.
[5] The decree «On establishment of the Nagorno-Karabakh Autonomous Oblast of the Azerbaijan Central Executive Committee, July 7, 1923.
[6] Gazıyev, Yusif. «Karabakh in 1920–1980». Virtual Karabakh, 2009; http://www.virtualkarabakh.az/en/post-item/22/36/karabakh-in-1920-1980.html. Consultado el 1 de diciembre de 2024.
[7] Altstadt, The Azerbaijani Turks, p. 126. Véase también: Cornell, Svante E. «Undeclared War: The Nagorno-Karabakh Conflict Reconsidered», Journal of South Asian and Middle East Studies, vol. 20. No. 4, 1997, p. 4.
[8] «Nagorno-Karabakh in the Administrative-Territorial Structure of Azerbaijan». Karabakh Center; https://story.karabakh.center/en/nagorno-karabakh-in-administrative-territorial-structure-of-azerbaijan. Consultado el 2 de diciembre de 2024.
