El estatus de Nagorno-Karabaj había sido uno de los temas más críticos en el proceso de negociación entre las partes en conflicto antes de la Segunda Guerra de Karabaj. Mientras Armenia y la llamada República de Nagorno-Karabaj reclamaban la plena independencia, Azerbaiyán insistía en que el conflicto se resolviera dentro de la frontera territorial del país. En este sentido, Azerbaiyán declaró en varias ocasiones que si Armenia abandonaba su reivindicación de independencia de Nagorno-Karabaj, podría haber concedido a los armenios de Nagorno-Karabaj el estatus de autonomía más alto posible que existía en la práctica.[1]
La Constitución de la República de Azerbaiyán debe considerarse el principal marco jurídico para la posible autonomía de Nagorno Karabaj. En efecto, la Constitución de la República de Azerbaiyán proporciona a todos sus ciudadanos igualdad de oportunidades, independientemente de su condición étnica, religiosa y política, y[2] garantiza la libertad de religión y el uso de una lengua minoritaria.[3] También regula el estatuto de la República Autónoma de Najicheván, que forma parte fundamental de la integridad territorial de Azerbaiyán. El Capítulo VIII de la Constitución de Azerbaiyán recoge el estatus de la República Autónoma e identifica su relación con Bakú.[4] Según la Constitución, Najicheván es parte integrante de Azerbaiyán, la legislación de Azerbaiyán es vinculante para Najicheván, y la constitución de la república autónoma debe estar en consonancia con la ley constitucional de Azerbaiyán.[5] Además, Najicheván tiene un sistema de gobierno, que es independiente en los procesos de toma de decisiones relativas a los asuntos internos de la unidad autónoma. Los símbolos de Najicheván son los mismos que los de la República de Azerbaiyán.[6] Najicheván no dispone, de hecho, de fuerzas policiales y militares. Su sistema monetario depende del sistema central, no formula una política exterior independiente y, en las competiciones internacionales, sus atletas no representan a Najicheván, sino a Azerbaiyán. Najicheván no tiene un alto grado de autonomía, ya que la mayoría de su población es azerbaiyana y nunca ha reclamado un estatus superior. Sin embargo, la ausencia de una conexión terrestre directa con el gobierno central ha hecho necesario el establecimiento de un sistema de autogobierno.
Para reflexionar sobre cómo podría ser un «estatus de autonomía lo más alto posible» para Nagorno Karabaj, es esencial analizar los casos existentes de «estatus de autonomía especial», ya que estas experiencias podrían servir de precedente para otras cuestiones.
En la práctica, aunque no existe una normativa internacional estándar que regule un estatuto de autonomía superior, existen varios casos de entidades que pueden identificarse como poseedoras de un estatuto de autonomía superior, como Tatarstán, Bashkortostán, Tirol del Sur y Hong Kong. Aunque estos casos también difieren, de hecho, entre sí, al analizarlos es posible identificar varias características estándar generales de la autonomía con un estatuto superior que podrían considerarse un precedente para otras cuestiones, como el conflicto de Nagorno Karabaj. De hecho, en la mayoría de estos casos, el estatus de autonomía está garantizado por acuerdos internacionales y por las constituciones de sus estados de origen; en los territorios autónomos se utiliza la lengua dual; hay menos dependencia del centro en cuestiones legislativas, ejecutivas y judiciales; las autonomías tienen sus símbolos estatales; la lengua étnica es dominante en el sistema educativo; la libertad financiera ofrece la oportunidad de gastar el presupuesto sin la aprobación especial del gobierno central; algunas de estas entidades tienen su propio sistema policial; y en los torneos deportivos internacionales, tienen derecho a representar a su comunidad autónoma en lugar de al Estado central. Todos estos privilegios son desconocidos para todas las autonomías que disfrutan del estatus superior, ya que cada una tiene características específicas, como acontecimientos históricos, mantenimiento étnico, ubicaciones geográficas, etc., que influyen en su estatus especial. Por lo tanto, elegir uno de estos modelos para Nagorno-Karabaj no es tan fácil.
Así pues, cabe destacar que la Constitución de la República de Azerbaiyán podría haber constituido el principal marco jurídico del estatuto de Nagorno Karabaj. Este estatus podría estar garantizado por acuerdos internacionales o por la Constitución de Azerbaiyán. En general, mientras se determinaban las relaciones entre el gobierno central y la región autónoma, podían utilizarse las normativas que regulaban diversos casos similares al de Nagorno Karabaj. Sin embargo, la parte armenia no aceptó esta propuesta de Azerbaiyán y la Segunda Guerra de Karabaj cambió la realidad respecto a la cuestión. Hoy en día no existe en Azerbaiyán ninguna unidad territorial administrativa denominada Nagorno Karabaj. Azerbaiyán ha creado las regiones económicas de Karabaj y Zangazur Oriental regiones en virtud del decreto del presidente Ilham Aliyev firmado el 7 de julio de 2021 y denominado «Sobre la nueva división de las regiones de la República de Azerbaiyán». Estas regiones económicas forman parte de las 14 regiones económicas ratificadas en virtud del decreto. La región económica de Karabaj abarca la ciudad de Jankendi y las regiones de Aghjabadi, Aghdam, Barda, Fuzuli, Joyalí, Jodzavand, Susha y Tártar. La región económica de Zangazur Oriental incluye las regiones liberadas de Jabrayil, Kalbajar, Gubadli, Lachin y Zangilan.[7]
[1] Izzet, I, “Head of State Committee: After solving Nagorno-Karabakh conflict Armenians can become Azerbaijani equal citizens,” Trend, September 6, 2013; https://en.trend.az/azerbaijan/karabakh/2186913.html. Accessed on December 4, 2022.
[2] “Article 24,” The Constitution of the Azerbaijan Republic.
[3] “Articles 44, 45, 48,” The Constitution of the Azerbaijan Republic.
[4] “Chapter VIII,” The Constitution of the Azerbaijan Republic.
[5] “Article 134,” The Constitution of the Azerbaijan Republic.
[6] “Article 2, 10,” The Constitution of the Nakhchivan Autonomic Republic.
[7] Jabbarova, Aisha, “Azerbaijan sets up Karabakh and East Zangazur economic regions,” AZERNEWS, July 7, 2021; https://www.azernews.az/nation/181004.html. Accessed on December 4, 2022.
