La Declaración de Teherán (también conocida como Comunicado de Teherán) fue la consecuencia del esfuerzo de mediación de Irán para reducir las hostilidades y lograr un alto el fuego entre Azerbaiyán y Armenia por el conflicto de Nagorno Karabaj. Desde principios de 1992, una delegación iraní realizó varias visitas a la región y entabló intensas negociaciones con funcionarios de las repúblicas de Azerbaiyán y Armenia. Tras mantener negociaciones preliminares con los numerosos representantes cualificados y de alto rango de las partes, la Delegación Mediadora de Irán preparó el plan de arreglo del conflicto de Nagorno Karabaj. La parte más importante del plan se formuló de la siguiente manera: – Un alto el fuego transitorio y luego permanente; Despliegue de observadores para supervisar el alto el fuego y cumplir los acuerdos; Intercambio de prisioneros y cadáveres de soldados muertos; eliminación de las sanciones económicas impuestas a Karabaj por Azerbaiyán; apertura de rutas de transporte y comunicación hacia Karabaj o dentro de Karabaj; formación de comités para el retorno de las personas desplazadas simultáneamente con la eliminación de las sanciones; ayuda humanitaria a Karabaj; inicio de negociaciones para la determinación del estatuto jurídico de Karabaj.[1] La delegación iraní anunció un alto el fuego transitorio, que entró en vigor el 21 de marzo de 1992 y duró sólo unos días, como primer paso en el proceso de paz, y destacó el alto el fuego transitorio como «un paso necesario para establecer la confianza entre las partes y proporcionar una oportunidad para enfriar la disputa.»[2]

Tras un cierto éxito según el plan formulado por la delegación mediadora iraní en marzo de 1992, el Presidente de la República Islámica de Irán, Akbar Hashemí Rafsanyaní, invitó a los dirigentes de las partes en conflicto a Teherán para proseguir las negociaciones sobre la solución del conflicto de Nagorno Karabaj. Tras recibir la invitación del Presidente iraní, Yagub Mammadov, Presidente en funciones de la República de Azerbaiyán, y Levan Ter-Petrosián, Presidente de la República de Armenia, realizaron una visita oficial a Teherán en mayo de 1992. Como resultado de las negociaciones trilaterales de dos días de duración, los Jefes de Estado hicieron una declaración conjunta el 7 de mayo, que denominaron Declaración de Teherán. Según los términos de la declaración, las partes acordaron celebrar reuniones periódicas de alto nivel. Tomando como base las normas jurídicas internacionales y la Carta de las Naciones Unidas, las partes subrayaron la necesidad de evitar una nueva escalada militar en la región, proporcionar seguridad, paz y estabilidad en las fronteras y normalizar y desarrollar las relaciones bilaterales entre los países a distintos niveles por medios pacíficos. Las partes también acordaron que «tras llevar a cabo negociaciones con las partes implicadas y con el apoyo de los jefes de Estado de Azerbaiyán y Armenia, se establezca un alto el fuego y simultáneamente se abran todas las vías de comunicación con el fin de satisfacer todas las necesidades económicas.»[3]

Los esfuerzos de la República Islámica de Irán para lograr la paz y la estabilidad a nivel regional e internacional fueron calificados de Realpolítica iraní por Abdollah Ramezanzadeh. A este respecto, señaló lo siguiente:

• Irán aspira a una solución rápida del conflicto, por razones obvias de seguridad. Las operaciones militares a lo largo de sus fronteras representan un peligro inmediato para la seguridad de Irán. Una prolongación conduciría a un fortalecimiento del papel de Rusia, que podría verse tentada a resolver el conflicto en sus propios términos y en contra de los intereses de seguridad de Irán.
• Una prolongación del conflicto provocaría una huida aún mayor de refugiados de las zonas vecinas devastadas por la guerra. En la actualidad, Irán ya acoge a unos 4 millones de refugiados procedentes de Afganistán e Irak.
• Un equilibrio de poder entre Armenia y Azerbaiyán es el segundo objetivo de la política mediadora de Irán. Irán no está a favor ni de una Armenia cristiana poderosa ni de un Azerbaiyán poderoso, que podría albergar reivindicaciones territoriales sobre las regiones azerbaiyanas iraníes.
• El conflicto azerbaiyano-armenio impide a Irán aprovechar plenamente su recién adquirido acceso a Europa.
• Irán necesita contener la influencia turca (y estadounidense) en la región… Turquía ha sido considerada por la administración estadounidense como un «modelo» con un «papel destacado en la política de la región», al que se animaba a seguir a todos los nuevos Estados independientes de la región. Con el conflicto de Nagorno Karabaj, los dirigentes iraníes tuvieron la oportunidad de aprovechar el «talón de Aquiles» de Turquía.[4]

Sin embargo, a pesar de todos los esfuerzos de Irán, el proceso de mediación pronto se detuvo cuando las fuerzas armenias ocuparon Shusha el 8 de mayo. Tras la ocupación de esta región, el ministro de Asuntos Exteriores de Irán expresó la preocupación de su país por la nueva operación militar de los armenios y pidió a las partes que actuaran de acuerdo con la Declaración de Teherán y «se abstuvieran de cualquier acción militar, que podría agravar la crisis.»[5] Según Vaezí Mahmoud, «la toma de Shusha… sorprendió a las delegaciones armenias y [azerbaiyanas] de alto rango, que seguían en Teherán. La percepción primaria en aquel momento sugería que la parte armenia en su conjunto, incluidos los armenios que habitan en Karabaj y Yereván, no se había adherido al alto el fuego».[6] En consecuencia, los armenios socavaron los esfuerzos de mediación de Irán, que pretendía poner fin a uno de los conflictos más complicados y sangrientos en el territorio de la antigua Unión Soviética. A la ocupación de Shusha siguió la del distrito de Lachín, en Azerbaiyán, que permitió a Armenia crear un puente terrestre entre Nagorno Karabaj y Armenia.

[1] Vaezi, Mahmoud. «Karabakh’s Crisis: Iran’s Mediation and the Aftermath». Center for Strategic Research, December 14, 2008; http://www.isrjournals.com/en/iran-foreign-policy/811-karabakhs-crisis-irans-mediation-and-the-aftermath.html. Consultado el 2 de diciembre de 2024.

[2] Vaezi. «Karabakh’s Crisis: Iran’s Mediation and the Aftermath.»

[3] «Joint Statement of the Heads of State in Tehran». May 7, 1992. Retrieved from; https://peacemaker.un.org/sites/peacemaker.un.org/files/ArmeniaAzerbaijanIran_JointStatementHeadsofState1992.pdf. Consultado el 2 de diciembre de 2024.

[4] Ramezanzadeh, Abdollah. «Iran’s Role as Mediator in the Nagorno-Karabakh Crisis». En: Coppieters, Bruno (ed.), Contested Borders in the Caucasus. VUB Press, 1996.

[5] Ramezanzadeh. «Iran’s Role as Mediator in the Nagorno-Karabakh Crisis.»

[6] Vaezi. «Karabakh’s Crisis: Iran’s Mediation and the Aftermath.»