Так называемый мирный план «совместного государства» (официальное название: О принципах всеобъемлющего урегулирования нагорнокарабахского вооруженного конфликта), предложенный сторонам сопредседателями Минской группы ОБСЕ в регионе в ноябре 1998 года, предусматривал создание совместного государства между Азербайджаном и Нагорным Карабахом. В предложении прямо указывалось на соглашения о статусе Нагорного Карабаха, статусе Лачинского коридора, Шуши и бывшего Шаумяновского района Азербайджана, а также о прекращении вооруженного конфликта между сторонами. Предложение предусматривало предоставление Нагорному Карабаху статуса государства или территориального образования в форме республики в международно признанных границах Азербайджана. В нем указывалось, что Нагорный Карабах составляет совместное государство с Азербайджаном и учреждает совместный комитет, включающий представителей президентов, премьер-министров и председателей парламентов. В соответствии с предложением, Нагорный Карабах должен был бы иметь свою конституцию, флаг, печать и гимн. Ему предоставлялось право устанавливать прямые отношения с любым государством, а также региональными и международными организациями в области экономики, науки, культуры, спорта и гуманитарных вопросов. Нагорный Карабах формировал бы собственные законодательные, исполнительные и судебные органы, а также свою национальную гвардию и полицию, а законы, нормативные акты и исполнительные решения Азербайджана действовали бы в Нагорном Карабахе только в том случае, если они не противоречили бы его конституции и законам. Согласно мирному предложению, ни Азербайджан, ни Нагорный Карабах не имели права вносить односторонние изменения в положение о совместном государстве. В предложении также предусматривалось право Нагорного Карабаха участвовать в осуществлении внешней политики Азербайджана, если это касалось его интересов, и включать его экспертов в состав азербайджанской делегации на любых переговорах, касающихся интересов Нагорного Карабаха. [1]
Считается, что идея совместного государства была предложена министром иностранных дел России Евгением Примаковым и его армянским коллегой Вартаном Осканяном. Она предусматривала смутно определенное совместное государство между Азербайджаном и Нагорным Карабахом, не уточняя, какие иерархические отношения — горизонтальные (равноправные отношения между сторонами) или вертикальные (подчинение Нагорного Карабаха Азербайджану) — будут применяться.[2] Армения и руководство Нагорного Карабаха одобрили предложение в качестве основы для мирных переговоров. Однако Азербайджан категорически отверг его, заявив, что оно нарушает его суверенитет, территориальную целостность и принципы, согласованные на саммите ОБСЕ в Лиссабоне в декабре 1996 года, которые были отклонены только Арменией.[3] Азербайджан настаивал, что Минская группа приняла российскую идею, которая была направлена на то, чтобы благоприятствовать Армении и вознаградить Нагорный Карабах полной сецессией от Азербайджана.[4] Принятие этого предложения означало бы ратификацию существующей де-факто независимости Нагорного Карабаха. Поэтому официальный Баку расценил «принцип совместного государства как попытку легализовать дипломатическим путем то, что было достигнуто силой».[5]
Таким образом, в очередной раз мирное предложение Минской группы провалилось — на этот раз из-за возражений Азербайджана. Оно фактически представляло переход к полной независимости Нагорного Карабаха и игнорировало территориальную целостность Азербайджана, определенную ОБСЕ на ее Лиссабонском саммите в 1996 году.
[1] Сопредседательство Минской группы ОБСЕ, «О принципах всеобъемлющего урегулирования нагорнокарабахского вооруженного конфликта», (Общее государство), ноябрь, 1998.
[2] Лайтин и Григор Суни, «Армения и Азербайджан», с. 168.
[3] Джекоби, «Роль ОБСЕ», с. 32.
[4] Миллер, «Нагорный Карабах: Война без мира», стр. 69.
[5] Вирмингхаус, Райнер Фрайтаг, «Государственное строительство и урегулирование конфликтов на Южном Кавказе», в Debiel, Tobias и Klein, Axel (eds.), Fragile Peace: State Failure, Violence and Development in Crisis Regions (Zed Books Ltd, 2002), p. 104.
