После окончания холодной войны Соединенные Штаты Америки предложили огромную программу помощи бывшим республикам Советского Союза для формирования новых стабильных, демократических и процветающих стран в этом регионе. Согласно статистике 2007 года, с момента распада Советского Союза в 1991 году на программы помощи, реализованные Соединенными Штатами Америки для 12 бывших союзных республик, было потрачено более 28 миллиардов долларов, и Вашингтон продолжает выделять около 2 миллиардов долларов ежегодно. [1]
Программы помощи, получившие название FREEDOM Support Act (Freedom for Russia and Emerging Eurasian Democracies and Open Markets Support Act-FSA), были приняты Конгрессом США в октябре 1992 года и были призваны помочь завершить переход к демократической форме правления и стимулировать экономический рост путем содействия созданию демократических и рыночных организаций в странах бывшего СССР. Хотя Вашингтон утверждал, что основной целью программы являются политические и экономические реформы в странах бывшего Советского Союза, большой объем помощи FSA распространялся и на гуманитарные сферы. Она «помогла реформировать устаревшие системы здравоохранения, улучшить здоровье матери и ребенка, успешно лечить туберкулез… помогла предотвратить распространение ОМУ и связанных с ним технологий и опыта, а также бороться с транснациональными угрозами, такими как наркотрафик, организованная преступность и торговля людьми». [2]
Согласно этому закону, помощь должны были получить такие страны, как Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Украина и Узбекистан.[3] Однако все эти страны, за исключением Азербайджана, в итоге получили право на получение помощи от США в соответствии с Законом о поддержке свободы действий (FREEDOM Support Act). Из-за бурной ситуации, сложившейся в первые два года независимости Азербайджана, армянское лобби в Америке смогло протащить через Конгресс в 1992 году раздел 907 Закона о поддержке FREEDOM, который запрещал прямую помощь Азербайджану со стороны правительства США. Как объясняет Сванте Корнелл, «армянскому лобби в Конгрессе США уже удалось захватить Закон о поддержке свободы… Армянские сторонники во главе с сенатором Джоном Ф. Керри вставили текст, который запрещал правительству США оказывать помощь азербайджанскому правительству из-за его «агрессии в Карабахе».[4]
С помощью своих сторонников в Конгрессе США армянское лобби с большим влиянием «убеждало» членов Конгресса в том, что Азербайджан является «агрессивной страной» и поддерживает «блокаду» Армении. Однако следует учитывать, что до этого времени Армении удалось с помощью военной силы оккупировать не только Нагорный Карабах, но и районы вокруг него, создав тем самым коридор между Нагорным Карабахом и Армянской Республикой и изгнав сотни тысяч азербайджанцев с их исторических земель. Говоря об утверждении раздела 907 Закона о поддержке свободы, Корнелл пишет, что «каким недоумением этот закон будет выглядеть всего несколько месяцев спустя, когда Армения удержит всю территорию Карабаха и займется этническими чистками в других провинциях Азербайджана».[5] В результате принятия раздела 907 FSA правительственная помощь США Азербайджану была резко ограничена. Статья, запрещающая помощь, гласит следующее:
Помощь Соединенных Штатов по этому или любому другому закону (кроме помощи по разделу V этого закона) не может быть предоставлена правительству Азербайджана до тех пор, пока президент не определит и не сообщит об этом конгрессу, что правительство Азербайджана предпринимает очевидные шаги по прекращению всех блокад и других наступательных применений силы против Армении и Нагорного Карабаха.[6]
Азербайджан посчитал эту поправку законодательного органа США прежде всего несправедливой. Азербайджан, жертва конфликта с миллионом беженцев и вынужденных переселенцев, потерял около 20 % своих исторических территорий и был несправедливо признан страной-агрессором, «блокировавшей» Армению. Поэтому после утверждения 907-го раздела FSA правительство Азербайджана приложило все усилия, чтобы наладить прямые контакты с США и добиться отмены 907-го раздела. В течение десяти лет, вплоть до террористической атаки на территории США 11 сентября 2001 года, это было непростой задачей для Азербайджана, поскольку бороться с сильным армянским лобби в Америке и его сторонниками в Конгрессе США было сложно. Однако террористическая атака в сентябре 2001 года изменила приоритеты внешней политики США. После этого, когда США начали «войну с международным терроризмом», значение Азербайджана возросло, поскольку он позволил коалиционным силам свободно летать над своим воздушным пространством в рамках кампании по борьбе с терроризмом в Афганистане. [7]
Говоря о реакции азербайджанского правительства на «войну с терроризмом» США, Марта Брилл Олкотт отмечает, что «президент Алиев и его ключевые советники надеялись, что трагические события 11 сентября ознаменуют новое начало американо-азербайджанских отношений и что оно примет форму расширения сотрудничества в области безопасности».[8] В результате в декабре 2001 года Конгресс США отменил статью 907 FSA 1992 года. Это дало президенту широкие полномочия по отмене ограничений, что привело к решению президента Джорджа Буша отменить ограничения на помощь Азербайджану со стороны правительства США в январе 2002 года. По мнению американских чиновников, этот закон улучшит сотрудничество между США и Азербайджаном в борьбе с терроризмом и будет способствовать переговорному процессу по мирному урегулированию нагорнокарабахского конфликта между Азербайджаном и Арменией. Однако в заявлении Белого дома указывается, что целью является «поддержка усилий США по борьбе с международным терроризмом». [9]
Отказ гласит следующее:
Меморандум для государственного секретаря
В соответствии с полномочиями, содержащимися в разделе II «Закона об ассигнованиях на иностранные операции, экспортное финансирование и связанные программы 2002 года» (Публичный закон 107–115), я настоящим определяю и подтверждаю, что отказ от применения раздела 907 Закона о поддержке свободы 1992 года (Публичный закон 102-511):
Соответственно, я отказываюсь от статьи 907 Закона о поддержке свободы. Вы уполномочены и наделены полномочиями уведомить Конгресс об этом решении и организовать его публикацию в Федеральном реестре.
ДЖОРДЖ У. БЬЮШ
БЕЛЫЙ ДОМ,
Вашингтон, 25 января 2002 года.[10]
Армянское лобби, в частности Армянский национальный комитет Америки (ANCA) и его сторонники в Конгрессе США, отреагировали на отмену раздела 907 FSA. В связи с этим Армянский национальный комитет Америки пишет, что
Предоставленные президенту полномочия на отказ от прав подрывают интересы США в регионе, поощряя Азербайджан к сохранению блокады и непримиримой позиции на мирных переговорах. Осуществление этого отказа, помимо того, что представляет собой отступление от принципиальной позиции против агрессии и блокад, посылает опасный сигнал Азербайджану, что США не будут решительно реагировать на возобновление агрессии против [Карабаха] или Армении».[11]
Поэтому она настоятельно призвала Конгресс подтвердить свое решение об отмене исключения из статьи 907 Закона о поддержке свободы действий в отношении помощи правительству Азербайджана. Несмотря на значительные усилия армянского лобби, эта отмена до сих пор действует и играет решающую роль в американо-азербайджанских отношениях и прокладывает путь к прочному военно-стратегическому сотрудничеству.
[1] Тарнофф, Курт, «Помощь США бывшему Советскому Союзу», отчет CRS для Конгресса, 1 марта 2007 г., стр. 1.
[2] «Закон о поддержке свободы 1992 года (Публичный закон 102-511)». Извлечено из Справочного руководства по иностранной помощи США (Публикация Государственного департамента 11202, январь 2005 г.), стр. 10.
[3] Домбровски, Питер и Патриция Дэвис, «Свертывание? Международная помощь бывшему Советскому Союзу», в Moses, Joel C., (ed.), Dilemmas of Transition in Post-Soviet Countries (Rowman & Littlefield, 2002), p. 68.
[4] Cornell, Azerbaijan Since Independence, p. 71.
[5] Cornell, Azerbaijan Since Independence, p. 71.
[6] «Закон о поддержке свободы» (P.L. 102-511): Раздел 907. Ограничение на помощь Азербайджану», Законодательство по международным отношениям на 2002 год (печать Объединенного комитета, октябрь 2003 г.), том I-V, стр. 90.
[7] Муринсон, Александр, Антанта Турции с Израилем и Азербайджаном: государственная идентичность и безопасность на Ближнем Востоке и Кавказе (Routledge, 2009), с. 75.
[8] Брилл Олкотт, Марта, «Политика США на Южном Кавказе», Ежеквартальный журнал, том 1, № 3, 2002, с. 61.
[9] Блуа, Антуан, «Азербайджан: США снимают ограничения на помощь», Радио Свободная Европа/Радио Свобода, 29 января 2002 г.; http://www.rferl.org/content/article/1098626.html. Доступ получен 2 декабря 2022 года.
[10] «Отказ от применения статьи 907 Закона о поддержке свободы в отношении помощи правительству Азербайджана», Определение президента, № 2002-06, 25 января 2002 г. Извлечено из Кодекса федеральных нормативных актов: LSA, List of CFR Sections Affected (U.S. Government Printing Office, 2003), pp. 277–278.
[11] Моникет, Клод и Расимора, Уильям, Армянская работа: Роль армянского лобби в модели вражды на Южном Кавказе (Европейский центр стратегической разведки и безопасности, 2013), стр. 25–26.
