До начала Второй Карабахской войны Армения и армяне Нагорного Карабаха считали, что урегулирование конфликта должно основываться на принципе права народов на самоопределение, которое должно выражаться в форме полной независимости. В этом контексте они настаивали на том, что «Азербайджан не имеет ни юридических, ни политических, ни моральных оснований претендовать на Нагорный Карабах»[1] С другой стороны, Азербайджан утверждал, что проблема должна решаться на основе принципа территориальной целостности Азербайджана. Он настаивал на том, что готов предоставить Нагорному Карабаху наивысший статус автономии в составе своего суверенитета, что признаётся в международной практике.[2]
Разногласие между сторонами конфликта было основным препятствием для его урегулирования. Обе стороны утверждали, что любое решение проблемы должно базироваться на принципах международного права, соблюдаемых международным сообществом. Следует отметить, что право на «самоопределение» и уважение к «территориальной целостности» — два фундаментальных принципа международного права, которым должны следовать все миролюбивые государства. Поэтому, чтобы понять позицию сторон по статусу Нагорного Карабаха, необходимо проанализировать, как принцип «самоопределения» реализовывался в историческом, правовом и практическом аспектах.
Идея самоопределения основывалась на идеологии «национализма», которая возникла, в частности, после Французской революции.[3] Однако впервые она была предложена президентом США Вудро Вильсоном[4] и обсуждалась на Парижской мирной конференции, организованной для урегулирования спорных вопросов после окончания Первой мировой войны. В результате Первой мировой войны европейские империи, такие как Российская, Османская, Германская и Австро-Венгерская, распались, и различные европейские нации провозгласили независимость на основе принципа самоопределения.
Однако юридическое закрепление самоопределения и его включение в положения международного права произошло позже — после Второй мировой войны с созданием ООН. Хотя в Уставе ООН принципу «самоопределения», уделено не так много внимания,[5] Международный пакт о гражданских и политических правах, разработанный Генеральной Ассамблеей и принятый в 1966 году, включил в себя статьи, определяющие основные трактовки этого принципа.[6] С целью регулирования процесса деколонизации после Второй мировой войны Генеральная Ассамблея ООН в 1960 году приняла Декларацию о предоставлении независимости колониальным странам и народам, которая также касалась вопросов понимания и реализации права на «самоопределение».[7] В контексте реализации принципа «самоопределения» следует отметить, что это понятие имеет несколько значений. Действительно, самоопределение также рассматривается как «внутреннее самоопределение», «самоопределение народов зависимых территорий» и «самоопределение меньшинств». Важно учитывать, что согласно международному праву, «самоопределение» не является правом на отделение.[8]
В случае Нагорного Карабаха армянская аргументация заключалась в том, что так называемая Нагорнокарабахская Республика провозгласила свою независимость в соответствии с положениями советского законодательства и действующими нормами международного права, которые позволяли ей реализовать право на самоопределение в форме полной независимости.[9] Таким образом, армяне Нагорного Карабаха провели референдум о выходе из состава Азербайджана в 1991 году и в 1992 году провозгласили независимость в соответствии с результатами референдума. Хотя де-юре она не была признана ни одним независимым государством, даже Арменией, де-факто она существовала как независимое государство до начала Второй Карабахской войны. В обоснование своей позиции Армения и так называемая Нагорнокарабахская Республика настаивали на том, что Нагорный Карабах никогда не входил в состав территориальной целостности независимого Азербайджана. Однако фактом является то, что в 1918 году, когда генерал В. Томсон, представлявший союзные державы, прибыл в Баку, он признал Карабах и Зангезур частью административной структуры Азербайджана.[10] Более того, в 1919 году армянское собрание в Карабахе также признало власть Азербайджана. [11]
Другим аргументом Армении было то, что положения закона СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» от 3 апреля 1990 года позволяли армянскому населению НКАО провозгласить независимость.[12] Однако статья 78 Конституции СССР гласила, что границы союзных республик могут быть изменены только с согласия этих республик и утверждения СССР.[13] Таким образом, Азербайджан никогда не давал согласия ни на присоединение Нагорного Карабаха к Армянской ССР, ни на его выход из состава Азербайджана, и, действительно, не существовало юридических оснований для притязаний Армении.
Существующие положения международного права также не предоставляли армянскому населению права на самоопределение в форме полной независимости от Азербайджана. Как уже отмечалось выше, право на самоопределение с возможностью получения независимости предоставлялось народам колоний. Кроме того, на практике известно, что самоопределение с получением независимости может быть предоставлено этническим группам, подвергающимся дискриминации со стороны титульной нации. Однако армяне Нагорного Карабаха не находились под колониальным управлением Азербайджана, а были одним из этнических меньшинств в составе Азербайджанской ССР, обладавшим автономным статусом в рамках союзной республики.[14] В этой связи армянская сторона утверждала, что в НКАО происходила дискриминация этнических армян. Однако не существовало реальных доказательств, подтверждающих факты такой дискриминации. Кроме того, поскольку Азербайджан является участником международных конвенций по защите прав человека и прав меньшинств, он включил соответствующие положения в свою конституцию, принятую в 1995 году. Конституция Азербайджанской Республики признаёт равенство всех своих граждан. В ней говорится, что права и свободы человека и гражданина не могут быть ограничены по признакам расы, национальности, религии, языка, пола, происхождения, убеждений, политической или социальной принадлежности.[15] С другой стороны, Азербайджан признавал право армян Нагорного Карабаха на самоопределение в рамках внутреннего измерения этого принципа. В этом контексте официальный Баку заявлял, что готов предоставить региону наивысший статус автономии, существующий в международной практике. [16]
Следует учитывать, что «самоопределение» не является правом на отделение согласно международному праву. Более того, Совет Безопасности ООН также отрицает право на самоопределение как право на отделение.[17] Поскольку международное право защищает территориальную целостность государств, признанных международным сообществом, требования этнических групп о самоопределении должны реализовываться в рамках границ этих государств. Азербайджан был признан международным сообществом в границах бывшей административной территории Азербайджанской ССР, в которую входила и НКАО. Более того, резолюции Совета Безопасности ООН, касающиеся оккупации территорий Азербайджана, а также другие международные документы подтверждали территориальную целостность Азербайджана. Таким образом, право на самоопределение армян Нагорного Карабаха могло быть реализовано только в пределах границ Азербайджана. Однако эта концепция утратила свою убедительность с началом Второй Карабахской войны, которая стала прямым следствием деструктивного подхода Армении к мирному урегулированию конфликта.
[1] «Азербайджан не имеет ни юридических, ни политических, ни моральных оснований для своих претензий на НК», Панарома | Новости Армении, 2 декабря 2010 г.; https://www.panorama.am/en/news/2010/12/02/sargsyan-speech-astana/1021098. Доступно 5 декабря 2022 года.
[2] Иззет, «Глава государственного комитета».
[3] Хрох, Мирослав, «Национальное самоопределение в исторической перспективе», Канадские славянские ведомости / Revue Canadienne des Slavistes, том 37, № 3-4, 1995, стр. 283.
[4] Ван Дайк, Вернон, «Самоопределение и права меньшинств», International Studies Quarterly, Vol. 13, No. 3, 1969, p. 223.
[5] Ван Дейк, «Самоопределение и права меньшинств», с. 223.
[6] «Статья 1», Международный пакт о гражданских и политических правах, 16 декабря 1966 года.
[7] «Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам», 14 декабря 1960 г.; https://www.ohchr.org/EN/ProfessionalInterest/Pages/Independence.aspx. Доступ получен 5 декабря 2022 года.
[8] Борген, Кристофер Дж., «Является ли Косово прецедентом? Сецессия, самоопределение и разрешение конфликтов», Центр Вильсона; https://www.wilsoncenter.org/publication/350-kosovo-precedent-secession-self-determination-and-conflict-resolution. Доступно 5 декабря 2022 года.
[9] Авакян, Нагорный Карабах: Правовые аспекты, стр. 25.
[10] Cornell, Azerbaijan Since Independence, p. 27.
[11] Свентоховски, Тадеуш, Россия и Азербайджан: граница в переходный период (Нью-Йорк: Издательство Колумбийского университета, 1995), с. 75-76.
[12] «Закон о порядке решения вопросов, связанных с выходом союзных республик из состава СССР (3 апреля 1990 г.)», в Hannum, Hurst (ed.), Basic Documents on Autonomy and Minority Rights (Martinus Nijhoff Press, 1993), pp. 753-760.
[13] «Статья 78», Конституция СССР, 1977.
[14] Борген, «Является ли Косово прецедентом?».
[15] «Статья 24», Конституция Азербайджанской Республики.
[16] Чилингирян, Грач, «Нагорный Карабах: переходный период и элита», Центральноазиатское обозрение, том 18, № 4, 1999.
[17] Ван Дейк, «Самоопределение и права меньшинств», стр. 236.
