После присоединения к Российской империи в начале XIX века ханства северного Азербайджана были постепенно упразднены и преобразованы в губернии и уезды (аялат и дайре на азербайджанском языке). В то время в Азербайджане были созданы шесть губерний – Бакинская (1808), Губинская (1810), Шакинская (1819), Ширванская (1820), Карабахская (1822) и Ленкорань (Талышская) (1826), а также два округа – Елизаветпольский (1804) и Джар-Балаканский, и две дистанции – Газахский (1812) и Шамшадильский (1812).[1] В основном этими провинциями и округами управляли коменданты. На эту должность обычно назначались офицеры в звании майора и выше. Эта система административного управления, продолжавшаяся до 1841 года, называлась комендантской административной системой или просто комендантской системой. Создавая комендантскую систему, Российская империя стремилась устранить существовавшую ранее в Азербайджане традицию государственности.
Следует подчеркнуть, что в 1830-х годах в Азербайджане происходили многочисленные восстания и мятежи против этой комендантской системы, которая также была направлена на подавление политики царской империи в регионе. Хотя эти восстания были жестоко подавлены Российской империей, социально-экономические и политические причины, которые послужили основой для этих восстаний, сохранялись.[2] Поэтому, чтобы предотвратить новые восстания, в конце 1830-х годов Россия разработала план по замене комендантской системы на гражданскую имперскую администрацию. Так, 10 апреля 1840 года царь Николай I согласился принять закон об административной реформе в Закавказье, который должен был вступить в силу с 1 января 1841 года.[3] В результате Южный Кавказ был разделен на Грузино-Имеретинскую губернию с центром в Тифлисе (Тбилиси) и Прикаспийскую область с центром в Шемахе.[4] Кроме того, Грузино-Имеретинская губерния и Каспийская область были разделены на уезды и округа. Эта «реформа» царской империи называлась «Учреждение управления Закавказским краем». Она ставила целью покончить с комендантской системой, учредив суды в губерниях (провинциях, новое административное деление по закону 1840 года) и мировые суды в уездах, округах, областях и в центрах губерний и поставив регион под общее гражданское имперское управление. Кроме того, была проведена граница между Грузино-Имеретинской губернией и Каспийской областью, в результате чего Елизаветполь (Гянджа) и Нахчыван вошли в состав Грузинской губернии.
Дальнейшие административные изменения и укрепления административно-правовой системы царской империи произошли в декабре 1846 года, когда на Южном Кавказе были проведены новые административные границы и образованы четыре губернии, а именно: Тифлисская, Кутаисская, Шемахинская и Дарбандская. В соответствии с этим делением Тифлисская губерния управляла Гянджой и Нахчыванью. В 1849 году была создана новая Иреванская губерния, в состав которой вошел Нахчыван. В 1859 году землетрясение разрушило город Шемаху. Поэтому новым центром губернии стал Баку, а ее название изменилось на Бакинскую губернию. Ни одно из этих новых административных делений Южного Кавказа не учитывало ни исторических прецедентов, ни этнического состава, ни пожеланий жителей региона.[5] В этот период большая часть Северного Азербайджана перешла под юрисдикцию Каспийской области, состоявшей из семи уездов – Ширванского, Шушинского (Карабахского), Шекинского, Талышского (Ленкоранского), Бакинского, Дарбандского и Губинского.
Как уже говорилось, согласно новому административному делению, Шушинский уезд был создан в 1841 году как отдельная административная единица в составе Каспийской области, которая охватывала всю территорию, принадлежавшую бывшему Карабахскому ханству. Центром уезда был город Шуша. Шушинский уезд также делился на Джаванширский, Джебраильский и Зангезурский подрайоны. В 1846 году Шушинский уезд вошел в состав Шамахинской губернии. Когда после землетрясения 1859 года Шемахинская губерния переехала в Баку, Шушинский уезд вошел в состав Бакинской губернии, а в 1868 году был включен в состав Гянджинской губернии. После этого на территории Шушинского уезда были образованы четыре уезда: Шушинский, Зангезурский (1874), Джаванширский (1883) и Джебраильский (позднее названный Гарягинским–1883), которые охватывали историческую территорию Карабаха.[6] Это административное деление практически соответствовало историческим территориям Карабаха, расположенным к югу от реки Куры в эпоху Кавказских Албанцев в раннем средневековье. Таким образом, Шушинский, Зангезурский, Джаванширский и Джебраильский уезды, образовавшиеся на исторической территории Карабаха в период царской империи, были заменены соответственно Арсакским, Суникским, Утинским и Пайтакаранским районами Кавказской Албании. Одним из привлекающих внимание вопросов является тяготение армян в основном к Шушинскому уезду. Шушинский уезд занимал площадь 4 900 км2 и включал в себя нынешнюю территорию Нагорного Карабаха. К 1886 году в результате миграционной политики царской империи армяне составляли 58 процентов населения Шушинского уезда, в то время как в начале XIX века этот показатель составлял менее 10 процентов всего населения Карабаха. [7]
[1] Azərbaycan tarixi, Vol. 4, (2007), p. 78.
[2] Məmmədov, İsmayıl, Azərbaycan tarixi (Bakı: Adiloğlu, 2005), p. 313.
[3] Полное собрание законов Российской империи (Собрание 2‑е. 1841. Vol. XV), Art. 13368.
[4] Məmmədov, Azərbaycan tarixi, p. 313.
[5] Альтштадт, Одри, Азербайджанские тюрки: Власть и идентичность под властью России (Hoover Institution Press, 1992), с. 59.
[6] Azərbaycan tarixi, Vol. 4, (2007), pp. 118–126–211–212.
[7] Махмудов, «Karabağ’ın Etnik Yapısının Oluşumuna Tarihsel ve Demografik Bakış», стр. 564.
