В 1990-е годы, на ранних стадиях конфликта, в то время как третьи стороны, такие как ООН, Минская группа ОБСЕ и Россия, были вовлечены в процесс посредничества, Европейский союз приостановил свое присутствие. Таким образом, он отсутствовал во всех мероприятиях по укреплению мира не только в Нагорном Карабахе, но и в других постсоветских конфликтах. Однако Франция, как страна-член ЕС, была одним из сопредседателей Минской группы ОБСЕ, но не представляла Союз в процессе посредничества. Действительно, звучали призывы к Франции передать место сопредседателя ЕС, но Париж это официально отверг.^[1] Азербайджан считал, что Франция заняла проармянскую позицию. Поэтому он хотел, чтобы в процессе участвовал не только Франция, но и ЕС. ^[2]

После 2003 года в рамках дифференциации своей политики ЕС активизировал свои инициативы по урегулированию конфликта, предлагая структурные подходы, такие как политические и институциональные реформы, развитие гражданского общества и создание подходящей политической, экономической и социальной среды.^[3] В этой связи в качестве первой инициативы по налаживанию отношений с государствами региона – Азербайджаном, Арменией и Грузией – ЕС подписал в 2006 году Европейскую политику добрососедства (ЕПС).^[4] ЕС надеялся, что ЕПС поможет создать позитивное условие, которое приведет к урегулированию конфликта.^[5] Однако она не принесла ожидаемых результатов, поскольку в основном была направлена на экономические и политические преобразования, а не на урегулирование конфликта.^[6]

Вторым инструментом ЕС по разрешению нагорнокарабахского конфликта стал Специальный представитель ЕС (СПЕС) на Южном Кавказе, который действовал на основании мандата Совета ЕС. Первый СПЕС был назначен в 2003 году. В 2006 году мандат был усилен, чтобы внести более эффективный вклад в урегулирование конфликта. К сожалению, из-за неясных приоритетов СПЕС эта инициатива стала еще одним неэффективным инструментом в содействии урегулированию Нагорнокарабахского конфликта.^[7]

После российско-грузинской войны 2008 года, в 2009 году ЕС запустил программу «Восточное партнерство» (ВП), в которой также подчеркивается важность разрешения конфликтов для регионального развития. Основной целью ВП было укрепление двусторонних отношений между ЕС и восточными странами в рамках Соглашения об ассоциации, так как это поможет усилить интеграцию. Переговоры с Азербайджаном и Арменией по Соглашению об ассоциации начались в июле 2010 года. В сферу переговоров вошли политический диалог, внешняя политика и политика безопасности, правосудие, свобода и безопасность, экономическое и отраслевое сотрудничество, а также Соглашение об углубленной и всеобъемлющей свободной торговле (DCFTA).^[8] Ожидаемым долгосрочным результатом более активной региональной интеграции стала взаимозависимость между сторонами конфликта, которая повлияла бы на создание благоприятного климата для его урегулирования. Однако предыдущие неудачные проекты ЕС в отношении стран региона, которые также включали помощь в урегулировании конфликтов, провалились из-за отсутствия четких требований к сторонам конфликта. Предположим, что в рамках вышеупомянутого соглашения должен быть достигнут какой-либо положительный результат в урегулировании нагорнокарабахского конфликта. В этом случае необходимо установить некоторые предварительные условия для обеих сторон конфликта. ^[9]

Кроме того, стремясь вовлечь неправительственные организации в процесс укрепления доверия, ЕС запустил программу гражданского общества под названием «Европейское партнерство для мирного урегулирования конфликта вокруг Нагорного Карабаха» (EPNK). Основной целью программы было содействие диалогу между широким кругом политиков, СМИ и гражданским обществом всех сторон конфликта. Предполагается, что EPNK будет способствовать созданию благоприятной среды, которая может привести к эффективной гражданской активности сообществ, вовлеченных в конфликт.^[10]

В целом, еще до Второй карабахской войны ЕС выразил намерение поддержать мирное урегулирование конфликта и способствовать процессу миростроительства, используя свои инструменты, поскольку Южный Кавказ становится все ближе к соседям ЕС в результате его расширения на восток. Именно поэтому, в то время как Россия занята на Украине и не имеет политического авторитета на мировой арене из-за украинской войны, Европейский союз попытался стать новым посредником в мирном процессе между Азербайджаном и Арменией после второй карабахской войны. В этой связи он инициировал встречу президента Ильхама Алиева и премьер-министра Никола Пашиняна несколько раз с момента подписания Трехстороннего заявления от 10 ноября 2020 года с целью достижения окончательного мира между сторонами конфликта. В связи с этим, «ЕС предстает самым активным актором, стремящимся заполнить геополитический вакуум в регионе, тогда как реакция возглавляемого Россией ОДКБ была, в лучшем случае, мягкой… [и] участие ЕС стало более устойчивым, твердым и амбициозным, чем раньше».^[11]

^[1] Кристеску, Роксана и Пол, Аманда, «ЕС и Нагорный Карабах: Подход «лучше, чем ничего»», 15 марта 2011 г.; https://euobserver.com/opinion/31989. Доступ получен 5 декабря 2022 года.

^[2] Шириев, Заур, «Вызовы для ЕС в урегулировании нагорно-карбахского конфликта: Азербайджанская перспектива», Центр европейской политики, 17 июня 2013 г.; https://www.epc.eu/en/Publications/Challenges-for-the-EU-in-the-r~24a2e8. Доступно 5 декабря 2022 года.

^[3] Симао, Лисиния, «Проблематичная роль продвижения демократии ЕС в Армении, Азербайджане и Нагорном Карабахе», Коммунистические и посткоммунистические исследования, том 45, выпуски 1–2, 2012, с. 193–200.

^[4] Вольф, Штефан, «Европейский союз и конфликт вокруг Нагорного Карабаха», доклад, подготовленный для Комитета по обязательствам государств-членов Парламентской ассамблеи Совета Европы, Берлин, 4-5 ноября 2007 г.; http://stefanwolff.com/publications/the-european-union-and-the-conflict-over-the-nagorno-karabakh-territory/. Доступ получен 5 декабря 2022 года.

^[5] Ферреро-Вальднер, Бенито, «Европейская политика добрососедства: Новейший инструмент внешней политики ЕС», Европейский обзор внешней политики, том 11, № 2, 2006, стр. 139.

^[6] Шириев, «Вызовы для ЕС в урегулировании нагорнокарабахского конфликта».

^[7] Вольф, «Европейский союз и конфликт вокруг территории Нагорного Карабаха».

^[8] Абилов, Шамхал и Гаджиев, Бейрак, «Почему нейтралитет Азербайджана важен для Европейского союза», Insight Turkey, Vol. 21, No. 3, 2019.

^[9] Шириев, «Вызовы для ЕС в урегулировании нагорнокарабахского конфликта».

^[10] «Европейский союз продолжает поддерживать усилия гражданского общества по укреплению мира в Нагорном Карабахе», Reliefweb, A 490/12, 6 ноября 2012 года; https://reliefweb.int/report/azerbaijan/european-union-continues-support-civil-society-peace-building-efforts-over-nagorno. Доступ получен 5 декабря 2022 года.

^[11] Урчуоло, Лука, «Участие Москвы в Украине позволяет Европейскому союзу аккредитовать себя в качестве посредника между Арменией и Азербайджаном», Geopolitical Report, ISSN 2785–2598, Vol. 25 Issue 3, November 7, 2022. Retrieved from SpecialEuroasia; https://www.specialeurasia.com/2022/11/07/european-union-caucasus. Accessed on December 5, 2022.