В отличие от других сопредседателей Минской группы ОБСЕ, Россия была официально вовлечена в конфликт с момента его возникновения. В советское время, особенно в 1990–1991 годах, Россия поддерживала позицию Азербайджана, поскольку официальное отношение Азербайджана к вопросам, касающимся статус-кво в Союзе, совпадало с позицией России. В дальнейшем, после распада Советского Союза, Россия пыталась поддерживать баланс между сторонами конфликта. Однако бытовало мнение, что Россия прямо поддерживала Армению во время войны, а ее войска даже участвовали в оккупации азербайджанских территорий. На самом деле Россия официально признала территориальную целостность Азербайджана и активно «поддерживала» мирное урегулирование конфликта. Она внесла свой вклад в этот процесс, выступая посредником между сторонами в одностороннем и многостороннем порядке.
После распада Советского Союза Россия и Казахстан начали переговоры между сторонами с целью достижения перемирия и решения таких вопросов, как возвращение беженцев, проведение местных выборов и установление конституционного правления.[1] Совместные усилия России и Казахстана не увенчались успехом, поскольку война уже обострилась, а стороны пытались занять выгодную позицию на переговорах. В 1992 году, после безуспешных попыток Ирана выступить посредником в споре, основным посредником в конфликте стала Минская группа СБСЕ/ОБСЕ. Несмотря на членство в этой группе, Россия продолжала предпринимать односторонние усилия по урегулированию конфликта. Так, соглашение о прекращении огня 1994 года, положившее конец насилию, было подписано между сторонами конфликта при участии России. В 1994 году на Будапештской встрече ОБСЕ был установлен формат сопредседателей для проведения переговоров в рамках Минской группы, и Россия была назначена одним из сопредседателей. В частности, после того как Франция и США были назначены другими сопредседателями группы, усилия России в процессе урегулирования осуществлялись в контексте формата многостороннего посредничества. Таким образом, Россия, как один из сопредседателей Минской группы, инициировала различные планы по урегулированию конфликта, все из которых оказались безуспешными. После российско-грузинской войны 2008 года, пытаясь продемонстрировать свою добрую волю к урегулированию южнокавказских конфликтов, Россия организовала несколько встреч между президентами Азербайджана и Армении. По итогам этих встреч была принята Московская декларация, в которой подчеркивалось, что урегулирование конфликта в рамках принципов международного права повлияет на развитие сотрудничества между двумя странами.[2] После подписания Московской декларации в 2011 году при посредничестве России была организована Казанская встреча президентов сторон конфликта для продолжения переговоров и достижения прогресса в этом процессе.
Существует мнение, что Россия вредила переговорному процессу из-за своих геостратегических интересов в регионе.[3] Так, Южный Кавказ традиционно находился под влиянием России на протяжении более двух столетий, и даже после распада Советского Союза Россия не намерена терять контроль над этим регионом, поскольку он выступает в качестве буферной зоны для ее южных границ.[4] Поэтому предполагается, что урегулирование конфликтов в регионе представляет угрозу российским интересам. Российско-грузинская война 2008 года и нарушение территориальной целостности Грузии при прямом военном вмешательстве России подтверждают это предположение.[5] Действительно, согласно Руководству ООН по эффективному сотрудничеству, государства, заинтересованные в урегулировании конкретного конфликта, не могут быть напрямую вовлечены в процесс посредничества, поскольку такие государства могут спекулировать на переговорах, что в итоге приведет к тупику в процессе. Кроме того, посредники должны быть беспристрастными, относиться к сторонам конфликта одинаково и справедливо и поддерживать баланс между ними.[6] В этом отношении отношения между Россией и Арменией до Второй карабахской войны находились на уровне стратегического партнерства во всех областях, включая военную. Кроме того, Армения является членом Организации Договора о коллективной безопасности, которая была создана под руководством России и основана на принципах «коллективной обороны».
Таким образом, Россия обладает политическими рычагами для более эффективного влияния на процесс урегулирования конфликта. Хоть и Россия придерживалась политики поддержания баланса между сторонами конфликта, официально признавая территориальную целостность Азербайджана, на самом деле ее отношения с Арменией были скорее стратегическим партнерством, которое охватывало военное сотрудничество, а также поставил под сомнение представление о беспристрастности в конфликте до 2018 года.
Однако смена власти в Армении в результате революции 2018 года изменила и отношение России к Армении.
В этой связи «пассивная позиция» России во время Второй карабахской войны была расценена как сигнал новому руководству Армении о намерении интегрировать страну в Европу. В целом, конфликт между Арменией и Азербайджаном был для России важным фактором, позволяющим удерживать эти страны в сфере своего влияния и не допускать их сближения с Западом. Однако Вторая карабахская война между Арменией и Азербайджаном и война России на Украине изменили отношение России к региону и ослабили ее влияние на Южном Кавказе. В этой связи, говоря об украинской войне, Джонатан Кац, старший научный сотрудник Германского фонда Маршалла США, подчеркивает, что «из-за последствий не только военных, но и экономических потерь из-за санкций и других мер Россия сегодня гораздо более слабая страна и менее способна проецировать силу, чем она была до 24 февраля».[7]
Однако после проведения Азербайджаном антитеррористической операции в Карабахе в сентябре 2023 года президент Ильхам Алиев принял решительное решение о досрочном прекращении миссии российского миротворческого контингента в регионе. В своем заявлении по этому поводу президент Алиев отметил усилия миротворцев, заявив: «Сегодняшнее событие посвящено завершению вашей миротворческой миссии. В связи с этим я поздравляю вас и выражаю благодарность за вашу отважную службу во имя мира и стабильности в Карабахском экономическом регионе».[8] Это решение подчеркивает приверженность Азербайджана восстановлению полного суверенитета над своими территориями и обеспечению долгосрочной стабильности в регионе.
[1] Басер, «Посредничество третьей стороны в Нагорном Карабахе», с. 109.
[2] Пашаева, Гюльшан, «Конфликт в Нагорном Карабахе после российско-грузинской войны», Ежеквартальный журнал турецкой политики, том 8, № 4, с. 62-63.
[3] Махмудлу, Джейхун и Ахмадов, Агиль, «Влияние «пятидневной войны» на государства Южного Кавказа», Журнал Университета Кавказ: История, право и политические науки, № 29, 2010, с. 47.
[4] Деканозишвили, Мариам, «ЕС на Южном Кавказе: Какими средствами, с какой целью?». Грузинский фонд стратегических и международных исследований, Периодический доклад № 2, январь 2004 г., стр. 7.
[5] Махмудлу и Ахмадов, «Влияние «Пятидневной войны» на государства Южного Кавказа», с. 49.
[6] «Руководство Организации Объединенных Наций по эффективному посредничеству».
[7] Уилсон, Одри, «Проверяется ли Москва в Нагорном Карабахе?». Foreign Policy, 14 сентября 2022 года; https://foreignpolicy.com/2022/09/14/nagorno-karabakh-violence-armenia-azerbaijan-russia/. Доступно 5 декабря 2022 года.
[8] Эруйгур, Бурч. «Азербайджан проводит церемонию по случаю завершения миссии российского миротворческого контингента в Карабахе». Anadolu Ajansı, 15 мая 2024 года. https://www.aa.com.tr/en/politics/azerbaijan-holds-ceremony-on-completion-of-russia-s-peacekeeping-contingent-in-karabakh/3220660. Дата обращения: 5 августа 2024 года.
