Саммит в Будапеште проходил 4–5 декабря 1994 года при участии всех глав государств и правительств государств-членов СБСЕ. По решению саммита с начала следующего года название СБСЕ должно было быть изменено на ОБСЕ (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе). Одним из важных решений саммита было усиление роли, которую СБСЕ играла в восстановлении мира и безопасности в Европе.[1] В этом контексте главы государств и правительств государств-членов СБСЕ договорились о создании сопредседательства Минской конференции СБСЕ для координации всех посреднических усилий между странами СБСЕ, при этом этот механизм должен был стать «основным механизмом урегулирования, в то время как Минская группа используется как платформа для политических консультаций».^[2]

На саммите главы государств и правительств также обсудили Нагорнокарабахский конфликт между Азербайджаном и Арменией и добавили в итоговый документ соответствующий раздел под названием «Интенсификация деятельности СБСЕ в отношении нагорнокарабахского конфликта». В разделе приветствовалось достижение соглашения о прекращении огня между сторонами конфликта 12 мая 1994 года в результате посреднических усилий России совместно с Минской группой. Также подтверждалась приверженность государств-членов СБСЕ резолюциям Совета Безопасности ООН 822, 853, 874 и 884 и отмечалась поддержка, оказанная СБСЕ Советом Безопасности для достижения мирного урегулирования конфликта. В этом контексте стороны призывались к началу интенсивных содержательных переговоров и прямых контактов для достижения желаемого результата по этому вопросу. Глава государств и правительств также приняли решение направить многонациональные миротворческие силы СБСЕ в регион после того, как стороны договорятся о прекращении вооруженного конфликта. В связи с этим «они поручили Действующему председателю как можно скорее разработать план создания, состава и деятельности таких сил, организованных на основе Главы III Хельсинкского документа 1992 года и в полной соответствии с Уставом ООН».^[3] В этом контексте сопредседатели Минской конференции и Минская группа должны были оказывать помощь Действующему председателю, которого также должен был поддерживать Генеральный секретарь. Кроме того, после соответствующих консультаций между указанными лицами в Вене должен был быть создан комитет высокопоставленных лиц для выработки рекомендаций по этому вопросу. Действующий председатель должен был также обратиться за поддержкой к ООН — за техническими консультациями и экспертной помощью, а также к Совету Безопасности ООН в связи с возможным развертыванием миротворческих сил в регионе.^[4]

По мнению аналитиков, этот шаг был направлен против усилий России доминировать в миротворческих силах, которые планировалось разместить в регионе армией России. Таким образом, до саммита в Будапеште президент Российской Федерации пригласил президентов обеих стран в Москву для обсуждения вопроса о размещении миротворческих сил в зоне конфликта. Азербайджан на встрече представлял заместитель министра иностранных дел Тофик Зульфугаров. По его словам, Россия пыталась сорвать договоренность, достигнутую в Будапеште. В интервью Томасу де Ваалу Зульфугаров сказал: «Если бы они прилетели в Будапешт из [Москвы], никакого решения о размещении международных сил не было бы принято».^[5] Однако решение, принятое на саммите в Будапеште главами государств и правительств государств-членов СБСЕ о формировании миротворческих сил из военных подразделений различных государств, не позволило России доминировать в этом вопросе в регионе путем размещения там своих вооруженных сил.

[1] Абдуллаев, Эльшад, Проблема Нагорного Карабаха в свете международного права (Издательство «Тахсил», 2005), с. 68.

^[2] Казимиров, Владимир, «В поисках выхода из карабахского тупика», Россия в глобальной политике, том 2, № 4, 2004, с. 149.

^[3] «Интенсификация действий СБСЕ в отношении нагорнокарабахского конфликта» из Будапештской декларации СБСЕ под названием «К подлинному партнёрству в новую эпоху», декабрь 1994 года, с. 5–6.

^[4] «Активизация действий СБСЕ в связи с нагорно-карабахским конфликтом», стр. 5-6.

^[5] Де Ваал, Черный сад, стр. 255.