Статус Нагорного Карабаха был одним из самых острых вопросов в переговорном процессе между сторонами конфликта до начала Второй Карабахской войны. В то время как Армения и так называемая Нагорнокарабахская Республика претендовали на полную независимость, Азербайджан настаивал на урегулировании конфликта в пределах территориальной границы страны. В этой связи Азербайджан неоднократно заявлял, что если бы Армения отказалась от претензий на независимость Нагорного Карабаха, то она могла бы предоставить армянам Нагорного Карабаха максимально возможный статус автономии, который существует на практике. ^[1]

Конституция Азербайджанской Республики должна рассматриваться как основная правовая база для возможной автономии Нагорного Карабаха. Действительно, Конституция Азербайджанской Республики предоставляет всем гражданам равные возможности, независимо от их этнического, религиозного и политического положения, а также^[2] гарантирует свободу вероисповедания и использования языка меньшинства.^[3] По сути, Конституция Азербайджанской Республики является доказательством наличия законодательной базы для защиты прав этнических меньшинств. Она также регулирует статус Нахчыванской Автономной Республики, которая является основополагающей частью территориальной целостности Азербайджана. Глава VIII Конституции Азербайджана охватывает статус Автономной Республики и определяет ее отношения с Баку.^[4] Согласно Конституции, Нахчыван является неотъемлемой частью Азербайджана, законодательство Азербайджана является обязательным для Нахчывана, а конституция автономной республики должна соответствовать конституционному законодательству Азербайджана.^[5] Кроме того, в Нахчыване существует государственная система, которая независима в принятии решений, касающихся внутренних дел автономной единицы.  Государственная символика Нахчывана аналогична символике Азербайджанской Республики.^[6] Нахчыван фактически не имеет своей полиции и вооруженных сил. Его денежная система зависит от центральной системы, он не формулирует независимую внешнюю политику, а на международных соревнованиях его спортсмены представляют не Нахчыван, а Азербайджан. Нахчыван не обладает высокой степенью автономии, поскольку большинство ее населения составляют азербайджанцы, и они никогда не претендовали на более высокий статус. Однако отсутствие прямой сухопутной связи с центральным правительством сделало необходимым создание здесь системы самоуправления.

Для того чтобы подумать о том, как может выглядеть «максимально возможный статус автономии» для Нагорного Карабаха, необходимо проанализировать существующие случаи «особого статуса автономии», поскольку этот опыт может послужить прецедентом для других вопросов.

На практике, несмотря на отсутствие стандартных международных норм, регулирующих статус автономии с более высоким статусом, существуют различные примеры субъектов, которые можно идентифицировать как имеющие статус автономии с более высоким статусом, например, Татарстан, Башкортостан, Южный Тироль и Гонконг. Хотя эти случаи также отличаются друг от друга, анализируя их, можно выделить несколько общих стандартных черт автономии с более высоким статусом, которые можно рассматривать как прецедент для других вопросов, таких как нагорнокарабахский конфликт. Действительно, в большинстве случаев статус автономии гарантирован международными соглашениями и конституциями головного государства; на автономных территориях используется используются два официальных языка; меньшая зависимость от центра в законодательных, исполнительных и судебных вопросах; автономии имеют свою государственную символику; этнический язык доминирует в системе образования; финансовая свобода дает возможность расходовать бюджет без специального разрешения центрального правительства; некоторые из этих образований имеют свою полицейскую систему; а на международных спортивных турнирах они имеют право представлять свой автономный регион, а не центральное государство. Не все эти привилегии характерны для всех автономий с расширенным статусом, поскольку каждая из них имеет свои особенности, такие как исторические события, этническое содержание, географическое положение и т. д., которые влияют на ее особый статус. Поэтому выбрать одну из этих моделей для Нагорного Карабаха не так-то просто.

Таким образом, следует подчеркнуть, что Конституция Азербайджанской Республики могла бы стать главной правовой основой для статуса Нагорного Карабаха. Этот статус мог быть гарантирован либо международными соглашениями, либо Конституцией Азербайджана. В целом, при определении отношений между центральным правительством и автономной областью можно было бы использовать нормативные акты, регулирующие различные случаи, схожие с нагорнокарабахским. Однако армянская сторона не приняла это предложение Азербайджана, а Вторая Карабахская война изменила реальное положение дел в этом вопросе. Сегодня в Азербайджане нет административно-территориальной единицы под названием Нагорный Карабах. Согласно указу президента Ильхама Алиева «О новом делении регионов Азербайджанской Республики», подписанному 7 июля 2021 года, в Азербайджане созданы Карабахский и Восточно-Зангезурский экономические районы. Эти экономические районы входят в число 14 экономических районов, ратифицированных в соответствии с указом. Карабахский экономический район охватывает город Ханкенди, Агджабединский, Агдамский, Бардинский, Физулинский, Ходжалинский, Ходжавендский, Шушинский и Тартарский районы. Восточно-Зангезурский экономический район включает в себя освобожденные Джебраильский, Кяльбаджарский, Губадлинский, Лачинский и Зангеланский районы.^[7]

^[1] Иззет, И, «Глава Государственного комитета: После решения нагорнокарабахского конфликта армяне могут стать равноправными гражданами Азербайджана», Trend, 6 сентября 2013 г.; https://en.trend.az/azerbaijan/karabakh/2186913.html. Доступно 4 декабря 2022 года.

^[2] «Статья 24», Конституция Азербайджанской Республики.

^[3] «Статьи 44, 45, 48», Конституция Азербайджанской Республики.

^[4] «Глава VIII», Конституция Азербайджанской Республики.

^[5] «Статья 134», Конституция Азербайджанской Республики.

^[6] «Статья 2, 10», Конституция Нахчыванской Автономной Республики.

^[7] Джаббарова, Айша, «Азербайджан создает Карабахский и Восточно-Зангезурский экономические регионы», AZERNEWS, 7 июля 2021 г.; https://www.azernews.az/nation/181004.html. Доступно 4 декабря 2022 года.