20 мая 2010 г.

Европейский парламент,
– принимая во внимание свои предыдущие резолюции по Южному Кавказу, включая резолюцию от 15 ноября 2007 года о укреплении Европейской политики соседства (ENP) и резолюции от 17 января 2008 года о более эффективной политике ЕС в отношении Южного Кавказа и о подходе к региональной политике в Черноморском регионе,
– принимая во внимание свои недавние резолюции от 17 декабря 2009 года по Азербайджану: свобода выражения мнений; от 3 сентября 2008 года по Грузии; от 5 июня 2008 года по ухудшению ситуации в Грузии; и от 13 марта 2008 года по Армении,
– принимая во внимание Коммуникацию Комиссии Европейскому парламенту и Совету от 3 декабря 2008 года под названием «Восточное партнерство» (COM(2008)0823),
– принимая во внимание Совместную декларацию Пражского саммита Восточного партнерства от 7 мая 2009 года,
– принимая во внимание Планы действий ENP, принятые с Арменией, Азербайджаном и Грузией в ноябре 2006 года, а также Европейский инструмент соседства и партнерства (ENPI), тесно связанный с реализацией Планов действий ENP,
– принимая во внимание Доклады о прогрессе ENP по Армении, Азербайджану и Грузии, принятые Комиссией 23 апреля 2009 года,
– принимая во внимание Страновые стратегические документы на 2007–2013 годы и Национальные индикативные программы на 2007–2010 годы в рамках ENPI для Армении, Азербайджана и Грузии,
– принимая во внимание Среднесрочный обзор программных документов ENPI для Армении, Азербайджана и Грузии,
– принимая во внимание Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, заключенные с Арменией, Азербайджаном и Грузией в 1996 году,
– принимая во внимание соответствующие доклады о мониторинге Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ),
– принимая во внимание доклад Международной комиссии по установлению фактов о конфликте в Грузии, опубликованный 30 сентября 2009 года (Доклад Тальявини),
– принимая во внимание статью 48 Регламента,
– принимая во внимание доклад Комитета по иностранным делам и заключение Комитета по международной торговле (A7–0123/2010),

A. учитывая, что на заседании Совета по иностранным делам 8 декабря 2009 года ЕС подтвердил свое намерение способствовать стабильности, сотрудничеству, процветанию и надлежащему управлению на всем Южном Кавказе, в том числе посредством программ технической помощи,
B. учитывая, что в результате войны в Грузии в августе 2008 года, успешного вмешательства ЕС для достижения соглашения о прекращении огня и большой необходимости дальнейших усилий для обеспечения его полного выполнения, ЕС стал значимым актором в области безопасности в регионе благодаря развертыванию Миссии наблюдателей ЕС, запуску масштабной программы послевоенной помощи и началу миссии по установлению фактов относительно причин и хода войны,
C. учитывая, что в 2009 году наблюдалась активизация переговоров по урегулированию нагорнокарабахского конфликта при посредничестве Минской группы Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ),
D. учитывая, что лица, насильственно перемещенные из зон конфликта на Южном Кавказе, до сих пор лишены права возвращения в свои дома; учитывая, что три страны приступили к реализации программ локальной интеграции своих беженцев и внутренне перемещенных лиц, однако по-прежнему сталкиваются с многочисленными трудностями, препятствующими их успеху; учитывая, что беженцы и внутренне перемещенные лица (ВПЛ) не должны использоваться властями в качестве политических инструментов в конфликтах,
E. учитывая, что подписание Арменией и Турцией в октябре 2009 года протоколов об установлении и развитии дипломатических отношений и об открытии их общей границы является многообещающим шагом, но ратификация не последовала,
F. учитывая, что замороженные конфликты препятствуют экономическому и социальному развитию и мешают улучшению уровня жизни в регионе Южного Кавказа, а также полному развитию Восточного партнерства ENP; учитывая, что мирное урегулирование конфликтов имеет важнейшее значение для стабильности в соседстве ЕС; учитывая, что необходимо приложить дальнейшие усилия для выявления общих сфер интересов, которые могут преодолеть расхождения, способствовать диалогу и поощрять региональное сотрудничество и возможности для развития,
G. учитывая, что ЕС уважает принципы суверенитета и территориальной целостности в своих отношениях с государствами Южного Кавказа,
H. учитывая, что Восточное партнерство создает новые возможности для углубления двусторонних отношений и также вводит многостороннее сотрудничество,
I. учитывая, что Восточное партнерство направлено на ускорение реформ, сближение законодательства и экономическую интеграцию, а также на оказание реальной поддержки укреплению государственности и территориальной целостности стран-партнеров, основывается на принципах условности, дифференциации и совместной ответственности и предусматривает переговоры о новых Соглашениях об ассоциации, которые потребуют одобрения Европейского парламента,
J. учитывая, что Парламентская ассамблея ЕС — Восточного партнерства (EURONEST) должна быть официально учреждена в качестве ключевого многостороннего механизма активизированного межпарламентского диалога между Европейским парламентом и шестью восточными партнерами ЕС, включая Армению, Азербайджан и Грузию, с целью сближения этих стран с ЕС,
K. учитывая, что ситуация в регионе Южного Кавказа требует все более активной политики вовлеченности ЕС в этом регионе и что запуск Восточного партнерства и вступление в силу Лиссабонского договора предоставляют хорошую возможность для разработки стратегии ЕС в отношении Южного Кавказа,

1. Вновь подтверждает, что основной целью ЕС в регионе является содействие развитию Армении, Азербайджана и Грузии в направлении открытых, мирных, стабильных и демократических государств, готовых к установлению добрососедских отношений и способных превратить Южный Кавказ в регион устойчивого мира, стабильности и процветания, с целью углубления интеграции этих стран в европейскую политику; считает, что ЕС необходимо играть все более активную политическую роль для достижения этой цели, разрабатывая стратегию, которая бы сочетала его «мягкую силу» с твердым подходом, согласованным со странами региона и дополненным двусторонней политикой.

Вопросы безопасности и мирного урегулирования конфликтов

2. Подчеркивает, что сохранение статус-кво в конфликтах в регионе неприемлемо и неустойчиво, поскольку оно несет постоянный риск эскалации напряженности и возобновления вооруженных столкновений; считает, что все стороны должны активно участвовать в достижении стабильности и мира; выступает за использование трансграничных программ и диалога между гражданскими обществами в качестве инструментов трансформации конфликта и укрепления доверия по обе стороны линий разделения; подчеркивает, что ЕС играет важную роль в содействии культуре диалога в регионе и в обеспечении выполнения соответствующих резолюций Совета Безопасности ООН, включая резолюцию Совета Безопасности ООН 1325 (2000);
3. Отмечает, что управление и урегулирование конфликтов, а также базовый диалог требуют, среди прочего, признания прав и законных интересов всех заинтересованных сторон и сообществ, открытости для пересмотра восприятия прошлых событий и достижения общего понимания этих событий, готовности преодолеть ненависть и страх, готовности к компромиссу по максималистским позициям, отказа от реваншистских настроений и готовности обсуждать реальные уступки, чтобы способствовать укреплению стабильности и процветания;
4. Указывает на важность предотвращения конфликтов, включая уважение прав всех членов национальных меньшинств, религиозную терпимость и усилия по укреплению социальной и экономической сплоченности;
5. Подчеркивает ответственность внешних акторов использовать свою власть и влияние таким образом, чтобы это полностью соответствовало международному праву, включая международное право в области прав человека; считает, что необходимо стремиться к дальнейшему и сбалансированному сотрудничеству между внешними акторами в регионе для содействия достижению мирного урегулирования конфликтов; считает неприемлемым, чтобы какие-либо внешние акторы выдвигали условия для соблюдения суверенитета и территориальной целостности государств Южного Кавказа;

Нагорнокарабахский конфликт

6. Приветствует динамичные темпы переговоров по нагорнокарабахскому конфликту, чему свидетельствуют шесть встреч президентов Армении и Азербайджана, проведенные в 2009 году в духе Московской декларации; призывает стороны активизировать усилия в мирных переговорах с целью урегулирования в ближайшие месяцы, проявить более конструктивную позицию и отказаться от предпочтений в пользу сохранения статус-кво, созданного силой и не имеющего международной легитимности, тем самым создавая нестабильность и продлевая страдания населения, пострадавшего от войны; осуждает идею военного решения и тяжелые последствия уже примененной военной силы и призывает обе стороны избегать дальнейших нарушений режима прекращения огня 1994 года;
7. Полностью поддерживает посреднические усилия Минской группы ОБСЕ, Основные принципы, содержащиеся в Мадридском документе, и заявление стран-сопредседателей Минской группы ОБСЕ от 10 июля 2009 года на полях саммита G8 в Аквиле; призывает международное сообщество проявить мужество и политическую волю для оказания помощи в преодолении остающихся препятствий, которые мешают достижению соглашения;
8. Серьезно обеспокоен тем, что сотни тысяч беженцев и внутренне перемещенных лиц, покинувших свои дома во время или в связи с войной в Нагорном Карабахе, остаются перемещенными лицами и лишены своих прав, включая право на возвращение, право собственности и право на личную безопасность; призывает все стороны однозначно и безоговорочно признать эти права, необходимость их скорейшего осуществления и срочного решения этой проблемы с соблюдением принципов международного права; требует в этой связи вывода армянских войск со всех оккупированных территорий Азербайджана, сопровождаемого развертыванием международных сил, которые должны быть организованы в соответствии с Уставом ООН, чтобы обеспечить необходимые гарантии безопасности в переходный период, что позволит обеспечить безопасность населения Нагорного Карабаха и возвращение перемещенных лиц в свои дома, а также предотвратить дальнейшие конфликты, вызванные бездомностью; призывает власти Армении и Азербайджана и лидеров соответствующих сообществ продемонстрировать свою приверженность созданию мирных межэтнических отношений через практические меры подготовки возвращения перемещенных лиц; считает, что ситуация с внутренне перемещенными лицами и беженцами должна рассматриваться в соответствии с международными стандартами, включая недавнюю рекомендацию ПАСЕ 1877(2009) «Забытые люди Европы: защита прав человека долгосрочно перемещенных лиц»;
9. Подчеркивает, что необходимы реальные усилия для прокладывания пути к прочному миру; призывает все соответствующие органы власти избегать провокационной политики и риторики, разжигающих заявлений и манипулирования историей; призывает лидеров Армении и Азербайджана действовать ответственно, смягчать тон своих выступлений и готовить почву для того, чтобы общественное мнение приняло и полностью осознало преимущества всеобъемлющего урегулирования;
10. Считает, что позиция, согласно которой Нагорный Карабах включает все оккупированные азербайджанские земли вокруг Нагорного Карабаха, должна быть быстро оставлена; отмечает, что временный статус для Нагорного Карабаха может предложить решение до определения окончательного статуса и может создать переходную основу для мирного сосуществования и сотрудничества армянского и азербайджанского населения в регионе;
11. Подчеркивает, что безопасность для всех является неотъемлемым элементом любого урегулирования; признает важность адекватных механизмов поддержания мира в соответствии с международными стандартами в области прав человека, которые включают как военные, так и гражданские аспекты; призывает Совет изучить возможность поддержки мирного процесса посредством миссий в рамках Общей политики безопасности и обороны (ОПБО), включая направление крупной мониторинговой миссии на местах, которая могла бы способствовать созданию международных миротворческих сил после достижения политического решения…